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【央视新闻客户端

文/冯玲玲

浙江省,唱好杭甬“双城记”第四次市级联席会议近日在宁波举行 。与以往不同的是 ,此次会议参会方由杭州、宁波两地扩容为杭州、宁波 、绍兴三市。

这是自2021年杭甬双城开始举行市级联席会议以来,绍兴首次正式加入。

在浙江省域发展格局中,杭州与宁波东西辉映 ,构成两大增长极 。地处其间的绍兴 ,为何加入杭甬联动发展的阵营?当“双城记 ”变“铁三角”,会有哪些新变化?

三地首聚有何突破?

此次联席会上,杭州、宁波、绍兴三地市委 、市政府主要领导均出席会议 ,显示出各方对此次合作的高度重视。

会上,杭州与绍兴签署《深化同城发展战略合作框架协议》,提出“共同打造湾区同城新典范、未来城市新样板”的目标。

早在今年3月 ,宁波与绍兴已签署《共促创新合作新高地共推高质量一体化发展合作框架协议》,明确“共创世界级湾区创新合作新高地 ”的战略定位 。

绍兴市发改委相关负责人说,“湾区 ”是三地合作的核心关键词。共创世界级湾区 ,关键在于城市群协作。核心城市发挥职能与产业外溢效应,周边城市寻求错位发展,最终形成湾区经济发展合力 。

交通基础设施互联互通 ,是三地一体化的重要基础 。根据规划,三地将共同推进机场高铁、甬金高速改扩建 、杭州中环 、临空公铁水空国际枢纽中心等重大项目,构建起立体化、高效便捷的交通网络。

在产业协作上 ,绍兴与宁波将深化重大产业平台合作 ,共建高端产业协作联动区,推动产业错位互补发展,合力打造杭州湾南岸高端智造走廊和新质生产力先导区。

创新领域的合作也在进一步扩大 。杭州城西科创大走廊与宁波甬江科创区签署战略合作协议 ,重要任务之一就是助力争创杭州-宁波国家区域科技创新中心。同时,绍兴要积极推进与杭州创新资源的集成化,协同建设环杭州湾创新联盟。

此外 ,三地还要在规划衔接、政策协同 、公共服务等方面加强合作 。打破行政壁垒,实现公共服务设施同城同待遇。

值得一提的是,杭州与宁波的合作正从市域联动向区县合作延伸。除了杭州城西科创大走廊和宁波甬江科创区 ,此次联席会上,杭州萧山区与宁波海曙区、杭州余杭区与宁波鄞州区也分别签署了合作协议 。

为何是绍兴?

从浙江总体发展格局来看,环杭州湾大湾区对于省域一体化发展至关重要。

根据《浙江省国土空间规划(2021—2035年)》 ,浙江要打造串联杭嘉湖绍甬舟六大城市、具有重要影响力的“C形”环杭州湾大湾区,与世界级湾区竞争。

今年浙江政府工作报告也提出,要提升环杭州湾 、温台沿海等现代产业带辐射功能 ,打造湾区经济新增长极 。

杭州、绍兴和宁波 ,是环杭州湾大湾区的重要节点。而绍兴,居于杭州与宁波中间,这也正是绍兴加入杭甬“双城记”战略布局的重要区位优势。

“绍兴地理上天然具备‘融杭联甬’的条件 。 ”江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员张春龙说 ,宁波以制造业和港口为主,杭州以科技创新和互联网经济为主,两地之间本身有很强的互补性 。绍兴能充当杭甬联系的桥梁 ,弥合两地合作间隙,让资源与要素流动更畅达。

他补充,杭绍甬作为长三角世界级先进制造业集群的基本盘 ,三地联动也是产业协同发展的客观需求。同时,也是对区域一体化相关政策的进一步落实与推进 。

早在2019年,“杭绍甬一体化”就被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。2022年6月 ,浙江省第十五次党代会提出“支持绍兴融杭联甬打造网络大城市”。

此外,在2021年《唱好杭州 、宁波“双城记 ”五年行动计划》,以及2024年《进一步唱好杭州、宁波“双城记”打造世界一流社会主义现代化都市圈的行动方案》中 ,浙江都对杭绍甬一体化都市圈连绵带建设作出过部署 。

张春龙表示 ,杭甬“双城记”加入绍兴,表明浙江进一步深化区域一体化发展的决心,有助于更高效调配资源以及区域均衡发展。同时 ,三地协作可重塑长三角南翼经济版图,构建更具竞争力的区域格局。

“铁三角 ”如何联动?

从经济规模来看,去年杭绍甬三地GDP总量达48376亿元 ,占全省总量一半以上 。

今年上半年,杭州、宁波 、绍兴GDP分别为11303亿元、8861亿元、4158亿元,分别居全省第一 、二 、四位;GDP增速分别为5.5%、5.1%、6.8% ,其中绍兴增速高居全省第二。

绍兴的经济活力主要来源于新兴产业的强劲支撑。上半年,其战略性新兴产业 、装备制造业、高技术产业制造业增加值分别增长13.9%、13.6% 、11.9%,均明显高于10.6%的规上工业增加值增速 。

杭州虽然增速稍缓 ,但产业结构升级趋势明显。上半年,杭州新能源汽车产量增长117.8%,工业机器人产量增长125.4% ,集成电路产量增长29.4% ,反映出其产业结构加速向新的趋势。

此次联席会议上,浙江省委常委、杭州市委书记刘非强调,要持续加强三地之间的务实合作 。协同推进一批重大基础设施项目建设、重点产业集群培育 、重要政策举措创新 ,把打造人工智能创新发展高地摆在突出位置,共育科技创新高地,共建高端制造基地 ,共创全球门户枢纽 。

对于三地联动合作,张春龙认为,完善跨区域协调管理机制很重要。三地需建立常态化且权威的协调小组或联合管理机构等 ,统一制定发展战略及政策细则。同时,明确交通建设、产业规划、生态治理等方面的成本分担与利益共享准则 。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任 、教授孙斌栋指出,杭绍甬一体化既有利于杭州创新的溢出、扩散、转化 ,也有利于宁波 、绍兴制造业的升级迭代。三地相互借力,很有希望打造出新的杭绍甬城市带,关键在于找到合作共赢的机制。

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